כל מה שנושא משרה צריך לדעת על אחריות פלילית בתאונות עבודה
מדי שבוע אנו שומעים באמצעי התקשורת על תאונות עבודה שגרמו לפציעות ואף למוות. מנתונים שפורסמו לאחרונה על ידי מכון המחקר והמידע של הכנסת עולה שבממוצע כ-40 עובדים נהרגים בכל שנה בתאונות עבודה בישראל. למעלה ממחצית מהתאונות מתרחשות בעבודות בנייה.
תאונת עבודה עשויה להתרחש על רקע עבירות והפרות של דיני הבטיחות בעבודה, ובמקרה כזה הדבר עשוי להוביל להטלת אחריות פלילית על נושאי משרה ומנהלים בחברה. כך ארע למשל לאחרונה, בינואר 2017, כאשר בית המשפט השלום ברחובות הרשיע שלושה בעלי תפקידים (מנהל חברה, מנהל פרוייקט, וראש צוות עובדים) בפרויקט בנייה בגדרה בעבירה של גרימת מוות ברשלנות , בתאונת עבודה שבה מצא את מותו עקב נפילה מגובה במהלך עבודות יציקה פועל באתר (ת”פ 18351-08-14).
יש לציין, כי נושאי משרה ומנהלים בחברה עשויים לשאת באחריות פלילית ולעמוד לדין גם במקרים בהם עבירות/הפרות של דיני הבטיחות בעבודה לא הובילו לפגיעה בגוף או בנפש אלא אותרו על ידי מפקחי אגף הפיקוח בטרם התרחשה תאונה.
חקירה פלילית של נושאי משרה
במשרד הכלכלה והתמ”ת פועלת מאז שנת 2010 יחידת חקירות פליליות ייעודית בתוך אגף הפיקוח על העבודה, שמטרתה לאתר הפרות בתחום הבטיחות בעבודה ולהביא למיצוי הדין עם חברות ונושאי משרה שאחראים להן. היחידה מורכבת ממפקחים ומשפטנים, אשר פועלים על מנת לייצר הרתעה והגברת מודעות בקרב תאגידים ונושאי משרה לנושא הבטיחות בעבודה.
לפקחים הסמכות להיכנס למפעל או מקום עבודה, לבחון את העבודות המבוצעות, וכן את הכלים המכונות והאמצעים שבהם נעשה שימוש, לבקש לעיין במסמכים רלוונטיים, ובמקרה של דיווח על התרחשות תאונה לחקור חשד לביצוע הפרות/עבירות, להטיל צווי בטיחות להפסקת עבודה, להטיל קנסות במסגרת אכיפה מנהלית ועוד.
כפי שיפורט בהרחבה בהמשך, עם תום החקירה אשר מתבצעת על ידי יחידת החקירות בשילוב עם חוקרי משטרת ישראל, עשויים החוקרים להעביר את חומרי החקירה לתובעים מוסמכים, אשר בסמכותם להגיש כתבי אישום בבתי הדין לעבודה, ולחלופין, במקרים בהם עולה חשד לביצוען של עבירות על חוק העונשין (כגון, הריגה, גרימת מוות ברשלנות או גרימת חבלה ברשלנות), מועבר החומר במקביל מהיחידות החוקרת במשרד הכלכלה והתמ”ת, ובמשטרת ישראל, לפרקליטות.
כאן המקום להדגיש כי הליכי חקירה המתבצעים ע”י חוקרי משרד התמ”ת מהווים חקירה פלילית לכל דבר וענין, בדומה לחקירה שמבצעת משטרת ישראל, ולעיתים הם נעשים במקביל לה, מזינים אותה ומוזנים ע”י תוצריה, ופועל יוצא של הליכים אלו הוא כאמור אכיפה פלילית ומנהלית, אשר עשויה להינקט כנגד החברה ונושאי המשרה בה, ובכלל זה העמדה לדין ע”י הגשת כתב אישום פלילי.
אחריות פלילית של מנהלים ונושא משרה בטיחות בעבודה– אימתי?
חשוב להדגיש כי בדומה לחיקוקים דומים, גם בפקודת הבטיחות בעבודה ובתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנאיות) קיים סעיף “אחריות מנהלים” ונושאי משרה, שניתן באמצעותו להעמיד לדין מי שהיה מנהל בחברה או תאגיד, אשר הפרו את פקודת הבטיחות בעבודה והתקנות מכוחה– ולייחס לו אחריות פלילית אישית למעשה [להרחבה בנושא זה בתחום עבודות בניה ראו מאמרים שעוסקים בעבירות והפרות בתחום דיני הבטיחות בעבודה בעבודות בניה].
כך קובעת לשונו של סעיף 222 לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], תש”ל-,1970, כי במקרה של הפרת הוראות הפקודה, ניתן לייחס את האחריות גם למנהל, שותף ואף ל”פקידים אחראים” בחברה.
החשיפה הפלילית של מנהלים ונושאי משרה
פקודת הבטיחות בעבודה מאפשרת להעמיד לדין ולהרשיע נושאי משרה ומנהלים אלא אם יוכיחו שני תנאים מצטברים:
1. העבירה נעברה שלא בידיעתם.
2. הם נקטו באמצעים סבירים בכדי למנוע אותה.
במילים פשוטות, כאשר התרחשה תאונת עבודה על רקע הפרה של דיני הבטיחות בעבודה, נושאי משרה עלולים למצוא את עצמם חשופים לכתב אישום פלילי. זאת משום שמתוקף מעמדם ותפקידם, הם אחראים על שלומם ובטיחותם של העובדים, ועל פעילותה של החברה בהתאם לנוהלי ודיני הבטיחות.
היפוכו של נטל ההוכחה במשפט הפלילי
חשוב להדגיש, כי בניגוד להליך פלילי “רגיל” שבו הנאשם הוא חף מפשע עד שהוכחה אשמתו ע”י המדינה המאשימה, נטל ההוכחה במשפט פלילי העוסק בהפרת דיני הבטיחות בעבודה הוא שונה, ומרגע שהמדינה מוכיחה את היותו של האדם “נושא משרה” בחברה ואת “הפרת הבטיחות” המיוחסת בכתב האישום, מתהפך הנטל וע”מ שהנאשם ישלול את האחריות המיוחסת לו עליו להוכיח שני אלמנטים:
1. נושא המשרה לא ידע על ביצוע העבירה ע”י התאגיד/העובד
2. נושא המשרה נקט באמצעים סבירים בכדי למנוע את העבירה.
אותו “נטל מהופך”, מורכב יותר מהנטל הרגיל במשפט הפלילי ולמעשה מחייב את הנאשם לשכנע את בית המשפט אשר דן בהליך, מדוע אין להרחיב את מעגל האחריות להתרחשות ההתנהגות המפרה כך שתחול גם על כתפיו.
עיון בפסקי הדין מלמד, כי בבתי המשפט בישראל ננקטת מדיניות של אפס סובלנות כלפי עבירות והפרות שהתרחשו בתחום הבטיחות בעבודה, וביתר שאת כאשר ביצוען של העבירות הוביל לפגיעות בגוף ומוות.
הטלת אחריות על נושאי משרה בגין תאונות עבודה נובעת מהרצון להרתיע מחד מעסיקים ומנהלים, ומאידך לעודד אותם לפעול ולהשקיע משאבים במטרה למנוע עבירות והפרות של דיני הבטיחות בעבודה, והכל ע”מ לצמצם את היקף תאונות העבודה במשק.
כך נקבע לא אחת בפסקי הדין כי : “דיני הבטיחות מטילים על גורמים שונים – ביניהם המעסיק ומבצע העבודה – את האחריות לדאוג שמקום העבודה, ובכלל זה כלי העבודה ואופן ביצוע העבודה, יהיה בטוח; לוודא שכלל העובדים יהיו מודעים להוראות הבטיחות; ולפקח על ביצוע הוראות אלו” (ראו: ת”פ 19432-07-15).
הרחבת מעגל האחריות וייחוסה של אחריות מנהלים נועדה גם על מנת להבטיח שההתאגדות המשפטית של החברה או התאגיד לא יהיו חומה בצורה למנהלים ונושאי המשרה להסתתר מאחוריה.
לסיכום
כאשר מתרחשת תאונת עבודה, עשויים נושאי משרה ומנהלים בחברה למצוא עצמם על ספסל הנאשמים, ובמקרים חמורים אף להתמודד עם ענישה הכוללת מאסר בפועל מאחורי סורג ובריח.
היות שמדובר בהליך פלילי לכל דבר ועניין, במקרה של התרחשות תאונת עבודה חשוב לפנות בהקדם ולקבל ייעוץ וליווי משפטי לחברה ונושאי המשרה בה, על ידי עורך דין המתמחה הן בסוגיות של בטיחות בעבודה והחקיקה העניפה בתחום, והן במשפט הפלילי. האחריות הפלילית של נושאי משרה בתחום תאונות העבודה בכלל ובענף הבניה בפרט, היא שדה משפטי מורכב המחייב התמחות בתחום לצד מקצועיות ומיומנות.
על עו”ד פלילי המלווה חברה ונושאי משרה בחקירה פלילית ומייצגם בבית המשפט במקרה שבו מתקבלת החלטה להגיש כתב אישום – להיות בעל בקיאות ומומחיות בדין הפלילי הכללי לצד היכרות אינטימית עם החקיקה הספציפית בתחום הבטיחות בעבודה (על סעיפיו ותקנותיו הספציפיים), ולצד זאת להיות בעל ניסיון ויכולת ניתוח סוגיות מורכבות בתחום הטכני-הנדסי (ע”מ להתמודד עם חוות דעת מקצועיות מורכבות של מומחים).
במסגרת ההליכים, נדרש לא אחת עו”ד פלילי להתמודד עם חזית רחבה ומורכבת של טענות הן במישור העובדתי והמשפטי, והן במישורים הטכני וההנדסי, ובכלל זה שיטות העבודה בתחום ונהלי העבודה והבטיחות.
זומנת לחקירה או הוגש נגדך כתב אישום בגין עבירות על חוק העונשין או פקודת הבטיחות בעבודה ? משרדנו מספק ייעוץ וייצוג משפטי לחשודים ונאשמים
משרדנו מתמחה במשפט פלילי ובעבירות רשלנות והפרות בתחום הבטיחות בעבודה. המשרד מלווה את לקוחותיו באופן שוטף וצמוד בכל שלבי ההליך הפלילי: החל מייעוץ בשלב הראשוני של הליכי החקירה ביחידה החוקרת, וייצוג בהליכי המעצר והשימוע עובר להגשת כתב אישום, וכלה בניהול ההליך הפלילי בבתי משפט.
בנוסף מעניק עו”ד ביים ייעוץ מקדמי ומונע וכן חוות דעת משפטיות במטרה להביא לצמצום החשיפה הפלילית של החברה, מנהלים ונושאי המשרה.
יזם, מבצע בניה, מנהל פרוייקט, מנהל עבודה, קבלן, נדע ללוות אותך באופן שוטף ולשמור על זכויותיך ואינטרסיך, ולהבטיח כי תזכה להליך הוגן
לתיאום פגישה או להתייעצות ניתן ליצור עימנו קשר.
משרד : 058-6090000 (במקרה חירום בנייד 050-6464646) , דואר אלקטרוני : office@beim-law.co.il